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    國家工商總局發(fā)力反壟斷:強(qiáng)勢(shì)微軟被立案調(diào)查

      本報(bào)記者 侯繼勇 楊志錦

      實(shí)習(xí)記者 周伊雪 王 青 北京報(bào)道

      又一家跨國企業(yè)正在被中國的行政管理部門進(jìn)行反壟斷調(diào)查,不過這次執(zhí)法機(jī)構(gòu)不是發(fā)改委或商務(wù)部,而是國家工商總局。

      7月29日,國家工商總局官方網(wǎng)站的消息證實(shí)了市場的傳言,此前一天,國家工商總局組織北京、上海、廣東、四川、福建、湖北、江蘇、重慶、河北9省市近百名工商執(zhí)法人員對(duì)微軟公司在中國大陸的四個(gè)經(jīng)營場所,即微軟(中國)有限公司以及上海、廣州、成都的分公司同時(shí)進(jìn)行反壟斷突擊檢查。

      被檢查人員包括微軟公司副總裁、公司高級(jí)管理人員以及市場、財(cái)務(wù)等部門相關(guān)人員。工商執(zhí)法人員復(fù)制了微軟公司部分合同和財(cái)務(wù)報(bào)表,提取了電腦、服務(wù)器中儲(chǔ)存的內(nèi)部溝通文件、郵件等大量電子數(shù)據(jù),查封扣押了2部工作電腦。但是,微軟公司以部分主要待檢查人員不在國內(nèi)、北京或聯(lián)系不上為由,使這次突擊檢查并未完成全部檢查內(nèi)容。

      在傳言被證實(shí)之前,截至美國東部時(shí)間7月28日16時(shí),微軟的股價(jià)已下挫1.19%,當(dāng)日高開低收,收盤價(jià)為43.97美元。

      之前,對(duì)外資反壟斷調(diào)查主要由國家發(fā)改委和商務(wù)部負(fù)責(zé),國家工商總局之前所涉足的案件相對(duì)較小。

      不過此前,工商部門也突擊調(diào)查一些跨國企業(yè)的中國公司,但具體調(diào)查內(nèi)容不詳。

      微軟已被立案調(diào)查

      據(jù)國家工商總局的消息,這次針對(duì)微軟的反壟斷調(diào)查早在6月份就已經(jīng)開始。

      2013年6月,國家工商總局根據(jù)企業(yè)舉報(bào)進(jìn)行了核查,其主要方式包括約談微軟公司和有關(guān)企業(yè),微軟公司還提交了相應(yīng)的報(bào)告。

      核查針對(duì)的問題是Windows操作系統(tǒng)和Office辦公軟件相關(guān)信息沒有完全公開造成的兼容性問題、搭售、文件驗(yàn)證等問題,這些情況涉嫌違反中國《反壟斷法》。

      國家工商總局認(rèn)為,經(jīng)過前期核查不能消除微軟公司上述行為具有反競爭性的嫌疑。于是,根據(jù)法律規(guī)定,對(duì)微軟公司涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。

      國家工商總局發(fā)布信息稱,微軟在Windows操作系統(tǒng)和Office辦公軟件相關(guān)信息沒有完全公開造成的兼容性、搭售、文件驗(yàn)證等問題,涉嫌違反中國《反壟斷法》。

      對(duì)此,中國工程院院士、中科院計(jì)算技術(shù)研究所研究員倪光南對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱:“微軟系統(tǒng)和辦公軟件源碼沒有完全公開,比如說一些接口信息不夠公開,第三方軟件和微軟的系統(tǒng)很難兼容從而很難進(jìn)入市場;另外,微軟在銷售系統(tǒng)和軟件時(shí)也搭售一些播放器和瀏覽器擠壓了第三方軟件進(jìn)入市場的空間。”他認(rèn)為,微軟濫用自己在Windows操作系統(tǒng)上的優(yōu)勢(shì)地位,兩者都導(dǎo)致了不公平競爭。

      微軟在此前因?yàn)轭愃频睦碛杀粴W盟調(diào)查。2008年1月,歐盟委員會(huì)對(duì)微軟公司發(fā)起兩項(xiàng)反壟斷調(diào)查:一項(xiàng)針對(duì)的是微軟公司Office辦公軟件等產(chǎn)品的兼容信息披露問題,另一項(xiàng)針對(duì)的是微軟公司在Windows中“捆綁”微軟的IE瀏覽器問題。

      “中國可能是吸取了國外反壟斷的經(jīng)驗(yàn),無論是信息不公開造成的兼容性問題,還是搭售,都是反壟斷的對(duì)象。”倪光南說。

      倪光南還介紹,按照反壟斷的要求,微軟需將系統(tǒng)和辦公軟件信息公開,將搭售的軟件剝離,否則中國政府可以對(duì)其處以罰款。在歐盟的案例中,微軟由于沒有按照歐盟的要求公開源碼而被歐盟處以數(shù)億歐元的罰款。

      7月28日,微軟公關(guān)部相關(guān)負(fù)責(zé)人接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示:微軟致力于創(chuàng)造產(chǎn)品來滿足客戶對(duì)功能、安全和可靠的要求。我們會(huì)積極配合政府部門的調(diào)查,并回答相關(guān)問題。

      一位不愿具名對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)的反壟斷專家向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹稱,《反壟斷法》中規(guī)定了三大塊的壟斷行為,分別對(duì)應(yīng)了工商總局、發(fā)改委和商務(wù)部各自在反壟斷問題上的主管范圍。

      其中,工商總局主要管以濫用市場支配地位進(jìn)行搭售、附加不合理?xiàng)l件等為特征的壟斷行為;發(fā)改委主要管涉及價(jià)格方面的壟斷行為,如企業(yè)簽訂壟斷協(xié)議支配市場價(jià)格;商務(wù)部主要管經(jīng)營者集中,即企業(yè)并購方面的壟斷行為。

      但是,濫用市場支配地位進(jìn)行壟斷的行為較難判斷。一般程序是經(jīng)舉報(bào)或主管部門發(fā)現(xiàn),通過各渠道取證,立案、調(diào)查涉嫌企業(yè),并進(jìn)行專業(yè)性分析,最終來判斷對(duì)市場競爭是否有影響。以此確定是否濫用市場支配地位進(jìn)行壟斷。但是,對(duì)于市場地位的認(rèn)定較難,尤其是涉及到微軟在中國有諸多的盜版用戶。

      國家工商總局的消息稱,目前案件在調(diào)查中。

      強(qiáng)勢(shì)微軟

      今年初,上海博科軟件總裁沈國康向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者舉報(bào),微軟在反盜版過程“暴力執(zhí)法”:在不通知公司的情況下,帶領(lǐng)工商總局的人突襲公司,查封公司,終止公司員工正常辦公。

      “這是微軟的習(xí)慣做法。”沈國康說。他稱,在同一園區(qū)另外一家世界500強(qiáng)公司也受到了來自微軟同一待遇。

      浙江傳媒學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)研究中心主任方興東對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱,他也收到多家企業(yè)反映類似的情況。

      上海大邦律師事務(wù)所律師游云庭對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,在日常業(yè)務(wù)中,微軟在談判中一貫比較強(qiáng)勢(shì)。他稱,一些大的金融機(jī)構(gòu),在服務(wù)器端的操作系統(tǒng)只能使用微軟的操作系統(tǒng),采取租用形式,費(fèi)用相當(dāng)之高。如果被微軟發(fā)現(xiàn)使用其盜版產(chǎn)品,則賠償費(fèi)很高,并且被要求每年都要去買正版軟件和服務(wù),費(fèi)用很大。

      游云庭分析,微軟在個(gè)人用戶上除了預(yù)裝電腦軟件外,很難有別的收費(fèi)項(xiàng),因此對(duì)企業(yè)客戶采用強(qiáng)勢(shì)的維權(quán)態(tài)度,收費(fèi)很高。

      在業(yè)內(nèi)人士看來,“打盜版”是微軟在中國的盈利模式,也是微軟在中國的路徑依賴。

      微軟1992年進(jìn)入中國,在中國設(shè)立辦事處。按照微軟在海外的經(jīng)驗(yàn),可以向企業(yè)等機(jī)構(gòu)用戶買軟件授權(quán)收費(fèi),也可以向普通消費(fèi)者買盒裝軟件收費(fèi)。但這一模式在中國遇到了挑戰(zhàn):無論企業(yè)用戶還是普通用戶,都愿意用免費(fèi)軟件。

      微軟錯(cuò)估了中國國情:中國當(dāng)時(shí)的消費(fèi)能力尚未與世界接軌,無力承受每套上百美元的費(fèi)用,大多數(shù)用戶被迫使用盜版。最后,盜版成為產(chǎn)業(yè),微軟海外銷售思路推行更難。

      后來,微軟歷任總裁都用反盜版大棒獲取可憐的營收。直到2002年,中國已經(jīng)是全球第二大PC市場,但據(jù)一份內(nèi)部報(bào)告稱,微軟在中國市場的收入不到整體收入的1%。

      就在2002年,微軟與中國計(jì)委簽訂62億元人民幣合作計(jì)劃。上述計(jì)劃在唐駿和陳永正任內(nèi),62億合作計(jì)劃全部投資到位。

      微軟62億人民幣的收獲有三,一是政府的支持,包括打盜版的支持;二是政府機(jī)關(guān)和國企的微軟軟件全面正版化;三是包括聯(lián)想,方正,同方,TCL數(shù)十億美元的采購大單。

      另外,當(dāng)時(shí)的國家領(lǐng)導(dǎo)人去比爾蓋茨家做客。這被視為微軟在中國的重大勝利。

      也就是從那時(shí)開始,微軟在中國打盜版越來越粗蠻,通常由微軟帶隊(duì),工商部門人員隨行,直接查封公司。

      微軟法務(wù)部和律師事務(wù)所合作,在全國打擊盜版,然后高價(jià)要求對(duì)方賠償或買軟件,這部分收入占比很高。

      北京市律協(xié)競爭與反壟斷法律專業(yè)委員會(huì)主任甄慶貴接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)認(rèn)為:通過打擊盜版進(jìn)行銷售產(chǎn)品的方式不止微軟,日常工作中這種案子很常見,實(shí)際上這是一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的形式。

      但形勢(shì)正在變化,6月份,工商總局起草了《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的規(guī)定(征求意見稿)》,但正式出臺(tái)時(shí)間還不明確。

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