本報記者 侯繼勇 楊志錦

　　實習記者 周伊雪 王 青 北京報道

　　又一家跨國企業(yè)正在被中國的行政管理部門進行反壟斷調查，不過這次執(zhí)法機構不是發(fā)改委或商務部，而是國家工商總局。

　　7月29日，國家工商總局官方網站的消息證實了市場的傳言，此前一天，國家工商總局組織北京、上海、廣東、四川、福建、湖北、江蘇、重慶、河北9省市近百名工商執(zhí)法人員對微軟公司在中國大陸的四個經營場所，即微軟(中國)有限公司以及上海、廣州、成都的分公司同時進行反壟斷突擊檢查。

　　被檢查人員包括微軟公司副總裁、公司高級管理人員以及市場、財務等部門相關人員。工商執(zhí)法人員復制了微軟公司部分合同和財務報表，提取了電腦、服務器中儲存的內部溝通文件、郵件等大量電子數據，查封扣押了2部工作電腦。但是，微軟公司以部分主要待檢查人員不在國內、北京或聯系不上為由，使這次突擊檢查并未完成全部檢查內容。

　　在傳言被證實之前，截至美國東部時間7月28日16時，微軟的股價已下挫1.19%，當日高開低收，收盤價為43.97美元。

　　之前，對外資反壟斷調查主要由國家發(fā)改委和商務部負責，國家工商總局之前所涉足的案件相對較小。

　　不過此前，工商部門也突擊調查一些跨國企業(yè)的中國公司，但具體調查內容不詳。

　　微軟已被立案調查

　　據國家工商總局的消息，這次針對微軟的反壟斷調查早在6月份就已經開始。

　　2013年6月，國家工商總局根據企業(yè)舉報進行了核查，其主要方式包括約談微軟公司和有關企業(yè)，微軟公司還提交了相應的報告。

　　核查針對的問題是Windows操作系統(tǒng)和Office辦公軟件相關信息沒有完全公開造成的兼容性問題、搭售、文件驗證等問題，這些情況涉嫌違反中國《反壟斷法》。

　　國家工商總局認為，經過前期核查不能消除微軟公司上述行為具有反競爭性的嫌疑。于是，根據法律規(guī)定，對微軟公司涉嫌壟斷行為立案調查。

　　國家工商總局發(fā)布信息稱，微軟在Windows操作系統(tǒng)和Office辦公軟件相關信息沒有完全公開造成的兼容性、搭售、文件驗證等問題，涉嫌違反中國《反壟斷法》。

　　對此，中國工程院院士、中科院計算技術研究所研究員倪光南對21世紀經濟報道記者稱：“微軟系統(tǒng)和辦公軟件源碼沒有完全公開，比如說一些接口信息不夠公開，第三方軟件和微軟的系統(tǒng)很難兼容從而很難進入市場;另外，微軟在銷售系統(tǒng)和軟件時也搭售一些播放器和瀏覽器擠壓了第三方軟件進入市場的空間。”他認為，微軟濫用自己在Windows操作系統(tǒng)上的優(yōu)勢地位，兩者都導致了不公平競爭。

　　微軟在此前因為類似的理由被歐盟調查。2008年1月，歐盟委員會對微軟公司發(fā)起兩項反壟斷調查：一項針對的是微軟公司Office辦公軟件等產品的兼容信息披露問題，另一項針對的是微軟公司在Windows中“捆綁”微軟的IE瀏覽器問題。

　　“中國可能是吸取了國外反壟斷的經驗，無論是信息不公開造成的兼容性問題，還是搭售，都是反壟斷的對象。”倪光南說。

　　倪光南還介紹，按照反壟斷的要求，微軟需將系統(tǒng)和辦公軟件信息公開，將搭售的軟件剝離，否則中國政府可以對其處以罰款。在歐盟的案例中，微軟由于沒有按照歐盟的要求公開源碼而被歐盟處以數億歐元的罰款。

　　7月28日，微軟公關部相關負責人接受21世紀經濟報道采訪時表示：微軟致力于創(chuàng)造產品來滿足客戶對功能、安全和可靠的要求。我們會積極配合政府部門的調查，并回答相關問題。

　　一位不愿具名對外經貿大學的反壟斷專家向21世紀經濟報道記者介紹稱，《反壟斷法》中規(guī)定了三大塊的壟斷行為，分別對應了工商總局、發(fā)改委和商務部各自在反壟斷問題上的主管范圍。

　　其中，工商總局主要管以濫用市場支配地位進行搭售、附加不合理條件等為特征的壟斷行為;發(fā)改委主要管涉及價格方面的壟斷行為，如企業(yè)簽訂壟斷協議支配市場價格;商務部主要管經營者集中，即企業(yè)并購方面的壟斷行為。

　　但是，濫用市場支配地位進行壟斷的行為較難判斷。一般程序是經舉報或主管部門發(fā)現，通過各渠道取證，立案、調查涉嫌企業(yè)，并進行專業(yè)性分析，最終來判斷對市場競爭是否有影響。以此確定是否濫用市場支配地位進行壟斷。但是，對于市場地位的認定較難，尤其是涉及到微軟在中國有諸多的盜版用戶。

　　國家工商總局的消息稱，目前案件在調查中。

　　強勢微軟

　　今年初，上海博科軟件總裁沈國康向21世紀經濟報道記者舉報，微軟在反盜版過程“暴力執(zhí)法”：在不通知公司的情況下，帶領工商總局的人突襲公司，查封公司，終止公司員工正常辦公。

　　“這是微軟的習慣做法。”沈國康說。他稱，在同一園區(qū)另外一家世界500強公司也受到了來自微軟同一待遇。

　　浙江傳媒學院互聯網與社會研究中心主任方興東對21世紀經濟報道記者稱，他也收到多家企業(yè)反映類似的情況。

　　上海大邦律師事務所律師游云庭對21世紀經濟報道記者表示，在日常業(yè)務中，微軟在談判中一貫比較強勢。他稱，一些大的金融機構，在服務器端的操作系統(tǒng)只能使用微軟的操作系統(tǒng)，采取租用形式，費用相當之高。如果被微軟發(fā)現使用其盜版產品，則賠償費很高，并且被要求每年都要去買正版軟件和服務，費用很大。

　　游云庭分析，微軟在個人用戶上除了預裝電腦軟件外，很難有別的收費項，因此對企業(yè)客戶采用強勢的維權態(tài)度，收費很高。

　　在業(yè)內人士看來，“打盜版”是微軟在中國的盈利模式，也是微軟在中國的路徑依賴。

　　微軟1992年進入中國，在中國設立辦事處。按照微軟在海外的經驗，可以向企業(yè)等機構用戶買軟件授權收費，也可以向普通消費者買盒裝軟件收費。但這一模式在中國遇到了挑戰(zhàn)：無論企業(yè)用戶還是普通用戶，都愿意用免費軟件。

　　微軟錯估了中國國情：中國當時的消費能力尚未與世界接軌，無力承受每套上百美元的費用，大多數用戶被迫使用盜版。最后，盜版成為產業(yè)，微軟海外銷售思路推行更難。

　　后來，微軟歷任總裁都用反盜版大棒獲取可憐的營收。直到2002年，中國已經是全球第二大PC市場，但據一份內部報告稱，微軟在中國市場的收入不到整體收入的1%。

　　就在2002年，微軟與中國計委簽訂62億元人民幣合作計劃。上述計劃在唐駿和陳永正任內，62億合作計劃全部投資到位。

　　微軟62億人民幣的收獲有三，一是政府的支持，包括打盜版的支持;二是政府機關和國企的微軟軟件全面正版化;三是包括聯想，方正，同方，TCL數十億美元的采購大單。

　　另外，當時的國家領導人去比爾蓋茨家做客。這被視為微軟在中國的重大勝利。

　　也就是從那時開始，微軟在中國打盜版越來越粗蠻，通常由微軟帶隊，工商部門人員隨行，直接查封公司。

　　微軟法務部和律師事務所合作，在全國打擊盜版，然后高價要求對方賠償或買軟件，這部分收入占比很高。

　　北京市律協競爭與反壟斷法律專業(yè)委員會主任甄慶貴接受21世紀經濟報道采訪時認為:通過打擊盜版進行銷售產品的方式不止微軟，日常工作中這種案子很常見，實際上這是一種知識產權濫用的形式。

　　但形勢正在變化，6月份，工商總局起草了《工商行政管理機關禁止濫用知識產權排除、限制競爭行為的規(guī)定(征求意見稿)》，但正式出臺時間還不明確。

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