本報記者 侯繼勇 楊志錦

　　實(shí)習(xí)記者 周伊雪 王 青 北京報道

　　又一家跨國企業(yè)正在被中國的行政管理部門進(jìn)行反壟斷調(diào)查，不過這次執(zhí)法機(jī)構(gòu)不是發(fā)改委或商務(wù)部，而是國家工商總局。

　　7月29日，國家工商總局官方網(wǎng)站的消息證實(shí)了市場的傳言，此前一天，國家工商總局組織北京、上海、廣東、四川、福建、湖北、江蘇、重慶、河北9省市近百名工商執(zhí)法人員對微軟公司在中國大陸的四個經(jīng)營場所，即微軟(中國)有限公司以及上海、廣州、成都的分公司同時進(jìn)行反壟斷突擊檢查。

　　被檢查人員包括微軟公司副總裁、公司高級管理人員以及市場、財(cái)務(wù)等部門相關(guān)人員。工商執(zhí)法人員復(fù)制了微軟公司部分合同和財(cái)務(wù)報表，提取了電腦、服務(wù)器中儲存的內(nèi)部溝通文件、郵件等大量電子數(shù)據(jù)，查封扣押了2部工作電腦。但是，微軟公司以部分主要待檢查人員不在國內(nèi)、北京或聯(lián)系不上為由，使這次突擊檢查并未完成全部檢查內(nèi)容。

　　在傳言被證實(shí)之前，截至美國東部時間7月28日16時，微軟的股價已下挫1.19%，當(dāng)日高開低收，收盤價為43.97美元。

　　之前，對外資反壟斷調(diào)查主要由國家發(fā)改委和商務(wù)部負(fù)責(zé)，國家工商總局之前所涉足的案件相對較小。

　　不過此前，工商部門也突擊調(diào)查一些跨國企業(yè)的中國公司，但具體調(diào)查內(nèi)容不詳。

　　微軟已被立案調(diào)查

　　據(jù)國家工商總局的消息，這次針對微軟的反壟斷調(diào)查早在6月份就已經(jīng)開始。

　　2013年6月，國家工商總局根據(jù)企業(yè)舉報進(jìn)行了核查，其主要方式包括約談微軟公司和有關(guān)企業(yè)，微軟公司還提交了相應(yīng)的報告。

　　核查針對的問題是Windows操作系統(tǒng)和Office辦公軟件相關(guān)信息沒有完全公開造成的兼容性問題、搭售、文件驗(yàn)證等問題，這些情況涉嫌違反中國《反壟斷法》。

　　國家工商總局認(rèn)為，經(jīng)過前期核查不能消除微軟公司上述行為具有反競爭性的嫌疑。于是，根據(jù)法律規(guī)定，對微軟公司涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。

　　國家工商總局發(fā)布信息稱，微軟在Windows操作系統(tǒng)和Office辦公軟件相關(guān)信息沒有完全公開造成的兼容性、搭售、文件驗(yàn)證等問題，涉嫌違反中國《反壟斷法》。

　　對此，中國工程院院士、中科院計(jì)算技術(shù)研究所研究員倪光南對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者稱：“微軟系統(tǒng)和辦公軟件源碼沒有完全公開，比如說一些接口信息不夠公開，第三方軟件和微軟的系統(tǒng)很難兼容從而很難進(jìn)入市場;另外，微軟在銷售系統(tǒng)和軟件時也搭售一些播放器和瀏覽器擠壓了第三方軟件進(jìn)入市場的空間。”他認(rèn)為，微軟濫用自己在Windows操作系統(tǒng)上的優(yōu)勢地位，兩者都導(dǎo)致了不公平競爭。

　　微軟在此前因?yàn)轭愃频睦碛杀粴W盟調(diào)查。2008年1月，歐盟委員會對微軟公司發(fā)起兩項(xiàng)反壟斷調(diào)查：一項(xiàng)針對的是微軟公司Office辦公軟件等產(chǎn)品的兼容信息披露問題，另一項(xiàng)針對的是微軟公司在Windows中“捆綁”微軟的IE瀏覽器問題。

　　“中國可能是吸取了國外反壟斷的經(jīng)驗(yàn)，無論是信息不公開造成的兼容性問題，還是搭售，都是反壟斷的對象。”倪光南說。

　　倪光南還介紹，按照反壟斷的要求，微軟需將系統(tǒng)和辦公軟件信息公開，將搭售的軟件剝離，否則中國政府可以對其處以罰款。在歐盟的案例中，微軟由于沒有按照歐盟的要求公開源碼而被歐盟處以數(shù)億歐元的罰款。

　　7月28日，微軟公關(guān)部相關(guān)負(fù)責(zé)人接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道采訪時表示：微軟致力于創(chuàng)造產(chǎn)品來滿足客戶對功能、安全和可靠的要求。我們會積極配合政府部門的調(diào)查，并回答相關(guān)問題。

　　一位不愿具名對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)的反壟斷專家向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者介紹稱，《反壟斷法》中規(guī)定了三大塊的壟斷行為，分別對應(yīng)了工商總局、發(fā)改委和商務(wù)部各自在反壟斷問題上的主管范圍。

　　其中，工商總局主要管以濫用市場支配地位進(jìn)行搭售、附加不合理?xiàng)l件等為特征的壟斷行為;發(fā)改委主要管涉及價格方面的壟斷行為，如企業(yè)簽訂壟斷協(xié)議支配市場價格;商務(wù)部主要管經(jīng)營者集中，即企業(yè)并購方面的壟斷行為。

　　但是，濫用市場支配地位進(jìn)行壟斷的行為較難判斷。一般程序是經(jīng)舉報或主管部門發(fā)現(xiàn)，通過各渠道取證，立案、調(diào)查涉嫌企業(yè)，并進(jìn)行專業(yè)性分析，最終來判斷對市場競爭是否有影響。以此確定是否濫用市場支配地位進(jìn)行壟斷。但是，對于市場地位的認(rèn)定較難，尤其是涉及到微軟在中國有諸多的盜版用戶。

　　國家工商總局的消息稱，目前案件在調(diào)查中。

　　強(qiáng)勢微軟

　　今年初，上海博科軟件總裁沈國康向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者舉報，微軟在反盜版過程“暴力執(zhí)法”：在不通知公司的情況下，帶領(lǐng)工商總局的人突襲公司，查封公司，終止公司員工正常辦公。

　　“這是微軟的習(xí)慣做法。”沈國康說。他稱，在同一園區(qū)另外一家世界500強(qiáng)公司也受到了來自微軟同一待遇。

　　浙江傳媒學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)與社會研究中心主任方興東對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者稱，他也收到多家企業(yè)反映類似的情況。

　　上海大邦律師事務(wù)所律師游云庭對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，在日常業(yè)務(wù)中，微軟在談判中一貫比較強(qiáng)勢。他稱，一些大的金融機(jī)構(gòu)，在服務(wù)器端的操作系統(tǒng)只能使用微軟的操作系統(tǒng)，采取租用形式，費(fèi)用相當(dāng)之高。如果被微軟發(fā)現(xiàn)使用其盜版產(chǎn)品，則賠償費(fèi)很高，并且被要求每年都要去買正版軟件和服務(wù)，費(fèi)用很大。

　　游云庭分析，微軟在個人用戶上除了預(yù)裝電腦軟件外，很難有別的收費(fèi)項(xiàng)，因此對企業(yè)客戶采用強(qiáng)勢的維權(quán)態(tài)度，收費(fèi)很高。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，“打盜版”是微軟在中國的盈利模式，也是微軟在中國的路徑依賴。

　　微軟1992年進(jìn)入中國，在中國設(shè)立辦事處。按照微軟在海外的經(jīng)驗(yàn)，可以向企業(yè)等機(jī)構(gòu)用戶買軟件授權(quán)收費(fèi)，也可以向普通消費(fèi)者買盒裝軟件收費(fèi)。但這一模式在中國遇到了挑戰(zhàn)：無論企業(yè)用戶還是普通用戶，都愿意用免費(fèi)軟件。

　　微軟錯估了中國國情：中國當(dāng)時的消費(fèi)能力尚未與世界接軌，無力承受每套上百美元的費(fèi)用，大多數(shù)用戶被迫使用盜版。最后，盜版成為產(chǎn)業(yè)，微軟海外銷售思路推行更難。

　　后來，微軟歷任總裁都用反盜版大棒獲取可憐的營收。直到2002年，中國已經(jīng)是全球第二大PC市場，但據(jù)一份內(nèi)部報告稱，微軟在中國市場的收入不到整體收入的1%。

　　就在2002年，微軟與中國計(jì)委簽訂62億元人民幣合作計(jì)劃。上述計(jì)劃在唐駿和陳永正任內(nèi)，62億合作計(jì)劃全部投資到位。

　　微軟62億人民幣的收獲有三，一是政府的支持，包括打盜版的支持;二是政府機(jī)關(guān)和國企的微軟軟件全面正版化;三是包括聯(lián)想，方正，同方，TCL數(shù)十億美元的采購大單。

　　另外，當(dāng)時的國家領(lǐng)導(dǎo)人去比爾蓋茨家做客。這被視為微軟在中國的重大勝利。

　　也就是從那時開始，微軟在中國打盜版越來越粗蠻，通常由微軟帶隊(duì)，工商部門人員隨行，直接查封公司。

　　微軟法務(wù)部和律師事務(wù)所合作，在全國打擊盜版，然后高價要求對方賠償或買軟件，這部分收入占比很高。

　　北京市律協(xié)競爭與反壟斷法律專業(yè)委員會主任甄慶貴接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道采訪時認(rèn)為:通過打擊盜版進(jìn)行銷售產(chǎn)品的方式不止微軟，日常工作中這種案子很常見，實(shí)際上這是一種知識產(chǎn)權(quán)濫用的形式。

　　但形勢正在變化，6月份，工商總局起草了《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的規(guī)定(征求意見稿)》，但正式出臺時間還不明確。

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